注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

张志勇

智慧共生 追求卓越

 
 
 

日志

 
 

道路安全“连坐”不应忽视企业源罪   

2012-08-01 08:29:56|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

7月下旬,国务院出台了一份《关于加强道路交通安全工作的意见》,这份关于道路安全的意见内容相当有力度,特别是关于道路安全交通实施“连坐制”的规定,显示出国务院加强此项工作的决心。不过,社会舆论对于这项政策的重视程度却少之又少。

随着中国社会汽车保有量的迅速增加,道路交通安全越来越成为中国社会一个严重的社会问题,中国目前一个很尴尬的现实是,中国道路交通死亡的人口数量与社会保有量的比例要大大高于西方国家和地区。因此,出台更加严厉具有实效的治理措施和政策,是非常之必要。

超速入刑执行难

对于交通事故的直接责任人,驾驶人过去的管理一直是一个漏洞。但是,这次政策将驾驶人的管理通过全国联网的方式将让驾驶人无从遁形。

政策规定:建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制,加快推进信息查询平台建设,设立驾驶人“黑名单”信息库。

也就是说,驾驶人希望异地求职达到规避以往不光彩记录的行为将被政策严格限制。驾驶人必须对自己的任何一次不安全驾驶行为负责,这种负责就是要与自己职业未来的聘用具体挂钩。

政策具体规定为:对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,交通违法记满12分的,以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人,要严格依法处罚并通报企业解除聘用。

这次政策最为严厉的改革是对于驾驶人超速超载等行为入刑的规定。政策规定:研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为,追究驾驶人刑事责任。

超速超载是中国交通状况的一种普遍现象,但是屡禁不止,因此,如果能够将此行为作为刑法处罚的内容,那么就会大大增加治理超速超载行为的力度。

不过,中国超速现象比酒驾还要严重,超速入刑能否取得酒驾治理一样的效果,关键还是要看我们的法律是否严格执行。

可以说,驾驶人对于交通事故是第一责任人,要想刹住交通事故发生的频率,必须从驾驶人入手。不过,驾驶人有时候也是身不由己,因为超载等问题并不是驾驶人说了算,而是聘用企业的问题。

因此,许多交通事故必须考虑从运输企业入手。

客货运企业严重者停运

一般的来说,交通安全事故本应该只由当事人自己负责,但是国务院的新的规定表明,一旦交通事故发生的原因并不仅仅是由当事人引起,那么其它相关的人员或者机构将必须担负相应的责任。

该意见规定:“全面落实企业主体责任、政府及部门监管责任和属地管理责任,健全目标考核和责任追究制度,加强督导检查和责任倒查,依法严格追究事故责任”。

实际上是,这次的政策对于相关责任人与机构的惩罚相当具体与严重。

政策规定了对于相关运输企业的责任:对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业,依法责令停业整顿,对整改不达标的按规定取消其相应资质。

对于超载情况一直严重的客运企业也规定:对现有的长途客运班线进行清理整顿,整改不合格的坚决停止运营。

政策还规定:对不按规定使用或故意损坏卫星定位装置的,要追究相关责任人和企业负责人的责任。

客货运企业一直是交通事故治理中的难点,也是往常工作者的重点,但是往往是雷声大雨点小。而这次的整顿工作,倒是有望能够取得实效。因为,这次对于交通事故负有督查之责的相关地方政府也背上了道路交通安全治理的重责。

驾校倒逼追责

这次政策非常一个意外的规定就是驾校的责任很大。

政策规定:实行交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。

中国许多驾校更多的像一个商业机构,交易的商品是驾照。一些驾校的教练素质不足,场地也不够,吃卡拿要现象很严重。这样培训出来的驾驶员能够合格吗?

对于许多的驾驶人来说,第一次的安全教育就是来自于驾校,但是如果驾校将此作为儿戏,忽略了对于驾驶人的规范、全面、严肃的教育,交通事故发生的概率将大大增加。

因此,实行交通事故倒逼驾校责任的制度,将会让驾校在培训方面更加严格。

只是有一个问题是,如何实现交通事故与驾校之间的“连坐”是一个很难操作的问题。

生产企业源罪不能忽视

在这个政策意见中,几乎所有的交通事故的方方面面都被涉及到,而且都被赋予了极为严重的责任。但是作为汽车安全的源头企业,却在这个政策中被忽略掉了。

该政策意见对于企业在安全方面的责任只是笼统含糊一带而过,却没有具体的处罚措施。

比如,政策规定:鼓励发展安全、节能、环保的汽车产品;尽快淘汰高安全风险车型;督促生产企业改进车辆安全技术,增设客运车辆限速和货运车辆限载等安全装置等等。

政策还对现有已经实施的对于汽车生产企业的相关规定进行了重复说明,比如公告管理制度,强化汽车召回等等。

但是,我们也知道,一些汽车交通安全事故的发生,并不完全是驾驶人的责任,也有一些事故的责任在于汽车自身安全存在隐患。

因此,对于相关交通事故的发生,一旦确认是由于汽车自身安全缺陷造成,必须严格追究汽车生产、改装企业的责任。这种追究不仅仅应该是召回这么简单,需要具体事故具体查处。

同时,要积极推动汽车三包政策的落地实施,规定具体的时间表,不能再让汽车三包停留在征求意见稿的阶段。因为汽车三包恰恰是对于汽车生产企业的一种强制性约束,也是积极预防交通事故的根本解决之道。

交通建设单位责任应该追溯以往

交通事故的造成有时候也与道路交通建设相关,由于道路交通建设的不规范、不完善,甚至不合格,造成交通事故的发生,必须追究相关责任人与企业的责任。

这次的政策有这样的规定:对因交通安全设施缺失导致重大事故的,要限期进行整改,整改到位前暂停该区域新建道路项目的审批。

不过,这样的规定仅以整改作为处理的解决办法,似乎不好操作执行,也不利于起到奖善惩恶的作用。

因此,笔者建议政策应该对于道路建设者的责任应该具体化,比如,如果因为道路驾驶者的工作疏漏造成的交通事故,必须追究他们的经济责任,比如罚款,取消生产建设资质,严重者入刑。

道路建设是一个“肥缺”,因此恶性竞争也有存在,这种恶心竞争的结果造成道路建设粗制滥造,这直接构成了交通事故的隐患。如果不能对此加以严惩,道路交通安全的危险就不能获得根本的治理。

挂钩政府官员升迁

在这个政策中,最亮眼的莫过于将交通事故与当地政府官员的升迁挂钩。

这次出台的政策对于政府的责任规定体现在多个方面。比如:对于隐患治理,要“实施省、市、县三级人民政府挂牌督办整改,对隐患整改不落实的,要追究有关负责人的责任”;“严格落实县级人民政府农村公路建设养护管理主体责任”;“落实乡镇政府安全监督管理责任”;等等。

对于重大交通事故,国务院特别规定了一种地方政府直接负责的制度,即约谈检查。这项制度规定:健全完善重大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制。具体形式为:对发生特别重大道路交通事故的,或者一年内发生3起及以上重大道路交通事故的,省级人民政府要向国务院作出书面检查;对一年内发生两起重大道路交通事故或发生性质严重、造成较大社会影响的重大道路交通事故的,国务院安全生产委员会办公室要会同有关部门及时约谈相关地方政府和部门负责同志。

由省级地方政府作出书面检查,应该是政策的进步之处。

同时,政策规定:实行道路交通安全地方行政首长负责制;省级人民政府每年1月15日前要将本地区道路交通安全工作情况向国务院作出专题报告;将道路交通安全工作作为有关领导干部实绩考评的重要内容,并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。

官员升迁挂钩制度应该是最重要的约束机制,只有这样,才能真正将当地政府与道路安全切实挂起钩来。因为,道路安全的方方面面其实都与地方政府脱不了干系。

(独家供稿网易汽车 转载请注明出处)

  评论这张
 
阅读(4013)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017